И Н Т Е Р В Ь Ю

МОСКВА, 6 июля. /Парламентский корреспондент "ФК-Новости" Анна Козырева/. Комитет Совета Федерации по промышленной политике рассмотрел федеральный закон "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендовал палате его отклонить, сообщил в интервью корреспонденту "ФК-Новости" председатель комитета Валентин Завадников.

Он отметил, что государственная компания "Российские автомобильные дороги" (ГК "Автодор") создается на базе имущественного взноса Российской Федерации для оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. В соответствии со статьей 4 Федерального закона ГК "Автодор" создается с целью поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог, увеличения их пропускной способности, повышения качества обслуживания пользователей автомобильных дорог, развития объектов дорожного сервиса на полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог. С целью приведения норм отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с положениями рассматриваемого Федерального закона вносятся изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты: часть первую и вторую Гражданского кодекса РФ, Бюджетный кодекс РФ, часть вторую Налогового кодекса РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон "О концессионных соглашениях", Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и др.

Валентин Завадников обратил внимание на то, что в представленном законе учтены многие замечания, содержащиеся в Докладе о государственных корпорациях, подготовленном комитетом в конце 2007 года. "В частности, это касается вопросов отчетности и контроля над деятельностью Государственной компании со стороны ее учредителя. Также при работе над текстом закона в Госдуме были приняты поправки членов Комитета, носящие в основном юридико-технический характер, тогда как принципиальные замечания учтены не были", - пояснил Завадников.

Он подробно остановился на этих замечаниях. Так, вновь создаваемая Государственная компания предназначается для передачи государственных функций негосударственному правовому субъекту вместе с государственным имуществом. "Это значит, что данная некоммерческая организация будет использована для дальнейшего разрушения государственных институтов и присвоения частными лицами государственных полномочий", - подчеркнул сенатор. По мнению комитета, рассказал Завадников, требует серьезного обсуждения необходимость создания новой организационно-правовой формы некоммерческой организации – государственной компании. От уже существующих государственных корпораций она отличается тем, что создается для доверительного управления государственным имуществом. Из текста федерального закона и сопроводительных документом не ясно, почему для ГК "Автодор" требуется создавать новую организационно-правовую форму, уверен сенатор. "Комитет не считает целесообразным для решения узкой задачи создавать новую форму некоммерческой организации, тем более что поставленных в Федеральном законе целей можно достичь, наделив ГК "Автодор" статусом государственной корпорации", - добавил он.

Кроме того, основной целью законопроекта является совершенствование системы управления дорожным хозяйством путем создания специального субъекта управления инвестиционно привлекательными автомобильными дорогами федерального значения, передаваемыми в доверительное управление Государственной компании для их развития с привлечением внебюджетных средств, в том числе на основе концессионных механизмов. В соответствии с федеральным законом Государственная компания будет осуществлять строительство платных автомобильных дорог, также в доверительное управление Государственной компании будут переданы федеральные автомобильные дороги для дальнейшей их эксплуатации на платной основе и автомобильные дороги, эксплуатация которых уже осуществляется на платной основе. При этом на строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию данных автомобильных дорог будут направляться средства в виде имущественных взносов Российской Федерации, а также средства федерального бюджета в виде ежегодных субсидий, отметил сенатор. Сенатор обратил внимание на то, что в то время как доходы от доверительного управления переданными ГК "Автодор" автомобильными дорогами и иного имущества (в т.ч. плата за проезд по платной дороге, арендная плата за пользование земельными участками и др.) остаются в распоряжении Государственной компании и не будут поступать в федеральный бюджет, что приведет к выведению части доходов от госимущества из регулярного бюджетного процесса.

Он также заявил, что в соответствии с пунктом 8 статьи 2 законопроекта ГК "Автодор" предоставляется возможность в рамках привлечения внебюджетного финансирования выпускать ценные бумаги и размещать их, в том числе, за пределами Российской Федерации, что может привести к выводу средств Государственной компании в интересах ее менеджмента путем манипуляций с доходностью этих бумаг. Также в соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона ГК "Автодор" предоставляется право размещать денежные средства в иностранных банках.

Завадников также отметил, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона Государственная компания может создавать филиалы и открывать представительства. Данную норму необходимо привести в соответствие со статьей 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях", где указано, что некоммерческая организация имеет право создавать филиалы и открывать представительства лишь на территории Российской Федерации. Также, по его словам, пункт 2 части 1 статьи 5 федерального закона наделяет Государственную компанию правом создавать коммерческие организации на территории Российской Федерации. Сенатор уверен, что данная норма не согласуется с частью 4 статьи 24 закона "О некоммерческих организациях", в соответствии с которой в интересах достижения своих целей некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы. Создание коммерческих организаций не предусмотрено.

Кроме того, Государственная компания будет выполнять функции заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. Данные функции будут выполняться, в том числе, за счет средств федерального бюджета. При этом требования, предусмотренные законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не будут распространяться на данные правоотношения, что может привести к злоупотреблениям при осуществлении дорожной деятельности путем завышения трат на строительство и ремонт.

Из текста Федерального закона не ясно каким образом будут отбираться организации для проведения указанных выше работ. Федеральный закон вносит ряд изменений в федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 53), с которыми комитет не может согласиться. Так, вносимые поправки в пункты 1, 2 части 1 статьи 36 упомянутого федерального закона устраняют требование о возможности использования автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, местного значения лишь в случае, если она вновь создана либо реконструирована. "Данная новелла позволит переводить любые, в том числе уже построенные и эксплуатируемые на бесплатной основе, дороги, а также участки таких дорог в разряд платных. Данное нововведение не поддерживается комитетом, поскольку повторное взимание платы с граждан за проезд по дороге, построенной за счет уплаченных ими же налогов, представляется неправильным", - подчеркнул сенатор.

Он рассказал, что за последние годы в России значительно выросла интенсивность движения на основных автомагистралях, достигнув уровня ряда европейских стран. Существующая сеть автодорог не соответствует по своим параметрам ни сегодняшним, ни тем более перспективным транспортным потокам. Она в основном исчерпала свою пропускную способность, либо находится в крайне неудовлетворительном состоянии, что снижает потенциал развития смежных отраслей экономики, сдерживает растущую потребность в увеличении объема перевозок, товарооборот и деловую активность как в целом по России, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. "Рассматривая этот федеральный закон, комитет принимал во внимание значимость дорожной сферы для экономики страны", - заключил Валентин Завадников.